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其美仁增:认真践行"三严三实"做到忠诚干净担当

其美仁增:认真践行 三严三实 做到忠诚干净担当

2015-06-01 20:08:18 http://www.xzsnw.com 稿源： 作者：其美仁增

【 三严三实 专题党课】

认真践行 三严三实 做到忠诚干净担当

为山南跨越式发展和长治久安而努力奋斗

西藏自治区副主席、山南地委书记其美仁增

中央决定，从今年4月底开始，在全国县处级以上领导干部中开展 三严三实 专题教育。根据中央和自治区党委的部署要求，今天，我们组织开展专题党课，主要是贯彻落实中央、自治区 三严三实 专题教育工作座谈会精神，特别是刘云山常委、赵乐际部长、陈全国书记的重要讲话精神，全面启动我地区 三严三实 专题教育工作。

我就认真践行 三严三实 ，做到忠诚干净担当，推动山南跨越式发展和长治久安，谈四点认识和体会。

一、全面把握 三严三实

全面把握 三严三实 ，关键要充分认识提出的背景、重大意义、丰富内涵和内在关系，对照 三严三实 ，认清 不严不实 的具体表现和严重危害。

(一) 三严三实 提出的背景。2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出： 各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实 。之后，总书记先后在党的群众路线教育实践活动总结大会、视察驻昆明部队等场合多次谈到 三严三实 ，在全党、全军、全社会引起了高度共鸣，形成了广泛共识。 三严三实 的提出，具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。

从历史角度看。 三严三实 传承了党对作风建设的一贯原则要求，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人，将马克思主义党建理论同中国共产党建设的具体实际相结合，创立了相互联系、体现时代特征的党的作风建设思想，毛泽东同志提出了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，邓小平同志把党的作风建设提高到了关系党和国家生死存亡的高度，江泽民同志对党的作风建设各方面作出了全面要求，胡锦涛同志提出要按照科学发展观的要求来加强党的作风建设，这些都为 三严三实 的提出奠定了重要的理论基础。

从现实角度看。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从作风建设入手，出台八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对 四风 ，形成了从严治党新常态。当前，中国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，对作风建设提出了新的更高要求。习近平总书记立足新的历史起点，立足党情国情现状，继承我们党历来高度重视作风建设的优良传统，提出了 三严三实 要求，彰显了我们党与时俱进的马克思主义理论品格，丰富和发展了党的建设理论。

(二) 三严三实 的重大意义。 三严三实 要求有着深刻用意和战略思考，体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从严从实的执政风格。广大党员干部一定要从落实 四个全面 战略布局、进一步巩固党的执政地位、实现 两个一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴 中国梦 的高度，充分认识 三严三实 的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉。

三严三实 是新时期加强作风建设的行动指南。 三严三实 从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐明了作风建设的新要求，树立了新的标杆，体现了共产党人最基本的政治品格和做人准则，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设指明了前进方向、提供了重要遵循。只有按照 三严三实 要求推进作风建设，才能保持作风建设的力度和韧劲，真正祛除歪风邪气、树立清风正气。

三严三实 是打造高素质干部队伍的内在要求。近年来，我们坚持新时期好干部标准和区党委选人用人导向，坚持 四个注重、四个优先 ，大力加强干部队伍建设，取得了显著成效。但面对新形势、新任务和新要求，我地区干部队伍与 三严三实 的要求还有一定差距。 三严三实 从精神支柱、价值追求、行为规范等方面，提出了新时期优秀党员干部精神特质，是正心修身的思想守则、干事创业的行动准则，是加强干部队伍建设的重要 标尺 ，自觉把 三严三实 落实到干部队伍建设中，必将对打造一支忠诚干净担当的干部队伍起到重要推动作用。

三严三实 是推进改革发展稳定的重要保障。经过多年的努力奋斗，当前我地区呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民生大幅改善、生态保持良好、边境安宁巩固、人民安居乐业、党的建设不断加强的大好局面，但还面临着全面建成小康社会挑战多、维护稳定任务重、深化改革难度大等诸多问题。 三严三实 从思想层面和实践层面对精神状态、谋事理念、工作方法作了系统概括，对我们提振精神、凝聚民心、抢抓机遇、攻坚克难，推进跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。

(三) 三严三实 的丰富内涵。 三严三实 涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等各个方面，蕴含着丰富的时代内涵。

严以修身 就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古人云， 修身齐家治国平天下 ， 非淡泊无以明志，非宁静无以致远 ，讲的都是修身养性问题。习近平总书记更是把 严以修身 作为 三严三实 之首，多次强调共产党人要以德为先、补好 精神之钙 、坚定 三个自信 。党员干部一定要坚持做官先做人、做人先修身，加强修养、提升境界，努力铸就金刚不坏之身。

严以用权 就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子，任何时候都不搞特权、不以权谋私。马克思主义权力观认为，一切权力属于人民，领导干部的权力是人民赋予的，权只能为民所用，不允许搞任何形式的以权谋私。所以，广大党员干部要树立正确的权力观，牢记人民重托，谨慎用权、规范用权、依法用权、为民用权。

严以律己 就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。领导干部地位特殊、岗位重要，面对的诱惑很多，有权力的诱惑、金钱的诱惑、美色的诱惑、利益的诱惑，如果不能自律，就难免走上歪路，最终身败名裂。党员干部要经常审视自己，经常过滤思想、检点言行，努力做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的政治本色。

谋事要实 就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。我们党从小到大、从弱到强，历尽苦难走向辉煌，靠的就是 谋事要实 的品质和追求。党员干部要坚持一切从实际出发，把远大理想和现实目标结合起来，从眼前做起，从群众期盼做起，谋对路子、谋实路子。

创业要实 就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。 创业要实 树立的是一种正确政绩观导向，体现的是一种责任担当意识，倡导的是一种改革创新精神。 天下大事必作于细，古往今来必成于实 。大的方面说，就是保一方平安、富一方百姓、成就一番事业；小的方面说，就是干好本职、实现自己的人生价值。

做人要实 就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。常言道： 做官一阵子，做人一辈子。 人生的一切成功，归根到底都是做人的成功。党员干部要以实立身、以实为守、以实行事，讲真话、讲实话、做实在人。

(四) 三严三实 的内在关系。三严三实，短短6句话24个字，言简意赅、立意高远，思想深刻、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性和针对性，我们要把握其内在的辩证关系，以 严 字当头、 实 字筑底，向实处发力，把 三严三实 贯穿到做人履职全过程，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

三严 的内在关系。 三严 讲的是主观世界的改造，其中， 严以修身 是基础、 严以用权 是核心、 严以律己 是保证， 三严 既是对领导干部做人的基本道德要求，也是作风建设的根本保障，集中体现了共产党人的理想信念、根本价值观和党性原则，是党员干部修身、用权、律己方面的标准，也是底线、红线。

三实 的内在关系。 三实 讲的是客观世界的改造，其中， 谋事要实 是前提、 创业要实 是关键、 做人要实 是保障， 三实 是对党员干部 谋事、创业、做人 方面的号令、期望和鞭策，是干事创业的行动指南。

三严 与 三实 的内在关系。 三严 是内在要求，是根本和出发点； 三实 是价值取向，是目标和落脚点，体现了内在自律和外在约束的有机统一。只有做到 三严 ，才能打牢 三实 的思想基础。 三实 是 三严 的具体体现，没有 三实 ， 三严 就会成为空中楼阁， 三严 与 三实 是相互联系、相辅相成、不可分割、辩证统一的有机整体。

(五) 不严不实 的表现及危害。开展专题教育，解决问题是根本。去年，通过开展党的群众路线教育实践活动， 四风 两问题 一薄弱 得到有效解决，全地区党员干部作风呈现出为民务实清廉的良好态势，但对照 三严三实 要求，对照中央提出的3个方面、自治区党委提出的5个方面突出问题，地委经过认真研究、梳理归纳，我地区一些党员干部身上不同程度地存在7个方面的问题。

具体表现。一是理想信念动摇。有的党员干部信仰迷茫、精神迷失，缺乏坚定的理想信念，甚至暗地里信仰宗教、求神拜佛。二是政治立场不坚定。少数党员干部政治敏锐性和政治鉴别力不强，对十四世达赖集团的 三性 反动本质认识不清，态度暧昧，甚至抱有幻想；对反分裂斗争形势认识模糊，维护稳定的弦绷得不紧，麻痹大意、松劲厌战。三是政治纪律和政治规矩意识不强。有的党员干部党性修养缺失、党性锻炼缺乏、党性原则和大局观念不强，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，极个别党员干部甚至信谣、传谣、造谣。四是用权不严。有的党员干部滥用权力，搞利益输送、权钱交易，办事不公、不讲程序、不讲规矩，摆不正位置、搞不清身份、群众观念淡薄、不把群众放在心上、服务群众不积极主动。五是谋事不实。有的党员干部急功近利、急于求成，不愿做打基础利长远的事，干事创业缺乏系统规划和长远考虑。六是 两心两力 不强。有的党员干部为官不为、为官不勤，不直面问题、不负责任、不敢担当，不思进取、得过且过、工作缺乏激情和动力，作风不实、工作漂浮、执行力不强，弄虚作假、报喜不报忧。七是自我要求不严。有的党员干部自律意识不强、交友不慎重、生活圈不健康，甚至顶风违纪搞 四风 、不收敛不收手。

现实危害。出现上述问题，最根本的是个人理想信念滑坡，宗旨意识淡薄，事业心、责任心不强， 四风 问题没有真正解决，世界观、人生观、价值观的 总开关 把得不牢。 不严不实 问题，尽管只存在少数党员干部身上，但危害极大。党员干部的 不严不实 ，背离了党的优良传统和作风，恶化了政治生态，影响了党的形象和威信，必将危害党在山南的执政根基。党员干部的 不严不实 ，脱离实际、徒做虚功，阻碍了党的路线方针政策的落实，最终影响山南改革发展稳定各项事业。党员干部的 不严不实 ，放松了对自己的要求，违规违纪甚至走上违法犯罪的道路，如地区商务局原局长陆书基受贿案、隆子县副县长单增列谢贪污案，不仅葬送了自己的前途，也给家庭造成了伤害、辜负了组织的培养，值得我们警醒。问题客观存在，危害触目惊心，需要我们对照审视，认真加以解决。

二、党员干部要做到 三严三实

三严三实 是党员干部修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则。作为党员干部必须自觉践行 三严三实 ，以 严 养 德 、以 实 立 业 ，争做忠诚、干净、担当的好干部。

(一)坚定信念，做到对党忠诚。习近平总书记指出： 理想信念是共产党人精神上的 钙 ，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 缺钙 ，就会得 软骨病 。 作为党员干部，我们必须始终保持共产党人的政治本色，做到讲党性、重品行、守规矩。

讲党性。党性是党的性质及其表现。讲党性，就是要坚定理想信念不动摇，始终把党的利益放在高于一切的位置，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，任何时候、任何情况下，都要忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民，不管遇到什么困难，不管遇到什么大风大浪，都要始终同以习近平同志为总书记的党中央、以陈全国书记为班长的区党委保持高度一致。在西藏，反分裂斗争是首要政治任务，在这个重大原则问题上，全地区广大党员要自觉与十四世达赖集团划清界限，坚决做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。

重品行。品行是人的行为品德。重品行，就是要注重培养崇高的精神境界和道德情操，砥砺品格，磨炼意志，筑牢立身之本。从古至今，我们中华民族就强调做官先做人、从政德为先。习近平总书记多次引经据典强调，治国先治吏，官清民自安；礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国。我的理解是，领导干部的道德修养，实际上就是修炼为官之德，不断增强个人政治品行、道德品行、生活品行的纯洁性。在政治品行方面，要突出正直、正气，时时出以公心、时时恪守公道，做到公道正派。在道德品行方面，要加强思想道德修养，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，做到端正高尚。在生活品行方面，要分清情趣爱好的俗雅，谨慎交友，去除陋习，艰苦朴素，勤俭节约，做到情趣健康。

守规矩。规矩是行为规范和行动准则。俗话说，没有规矩不成方圆。守规矩，就是要求广大党员干部自觉加强政治纪律、组织纪律和法律法规的约束，做到中规中矩。要遵守政治纪律。每一名共产党员特别是领导干部必须服从党的组织和党的原则，自觉接受党纪的规范和监督，用党章约束自己，按党的规矩办事。要遵守组织纪律。党要管党，从严治党，靠什么管?凭什么治?就是要靠严明组织纪律。我们每名党员干部要始终牢记自己是党组织的一员，任何时候都要尊重组织、相信组织、依靠组织、服从组织，脑子里要时刻有组织、有制度、有程序，随时接受组织的约束和监督。要遵守法律法规。法律法规是一切行为的底线，是为官做事不可触碰的红线，广大党员干部要对法律怀有敬畏之心，自觉带头遵守宪法和法律，推动形成研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法的良好法治环境。

(二)牢记宗旨，做到执政为民。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们党一切工作的出发点和归宿，也是对所有共产党员的基本要求。我们每一名党员干部要解决好 为了谁、依靠谁、我是谁 这个根本问题，认真践行党的宗旨，做到一心为民。

弄清 为了谁 ，做到为民用权。严以用权归根结底是为民用权、为民办事。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。广大党员干部要坚持权为民所用，始终把人民的利益放在第一位，倾听群众呼声，回应群众诉求，把正确处理群众诉求的过程变成解决群众实际问题、维护群众利益的过程，解决好群众的普遍关切和生产生活方面的实际问题，把党和政府的温暖送到群众心坎上，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

弄清 依靠谁 ，凝聚群众力量。人民群众是创造历史的真正英雄，是推动历史前进的真正动力。我们必须充分相信群众、紧紧依靠群众，把广大群众紧密团结在党的周围，汇聚起众志成城、群策群力干事创业的强大力量。要充分尊重群众的首创精神，最大限度地激发群众的创造热情和主人翁精神，使各族群众真正成为推动跨越式发展和长治久安的主力军。要始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心向群众学习，认真汲取群众智慧，真正做到集思广益，努力使各项决策部署更加符合实际、符合群众意愿。

弄清 我是谁 ，摆正自己位置。人民群众是我们的根、我们的本、我们的衣食父母，是我们事业成败的决定性力量。毛主席指出，我们的干部无论职位高低，都是人民的勤务员。每一名党员干部要牢记公仆身份，摆正自己的位置，时刻不忘自己应尽的责任和义务，视群众为亲人，把群众当主人，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，真正成为群众信赖的 贴心人 。

(三)敢于担当，做到尽职尽责。习近平总书记指出，做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神。什么是担当?简单地说就是承担并负起责任，在党和人民需要的时候，毫不犹豫、挺身而出，全力履行自己的职责和义务。那么，如何才能成为一名敢于担当、履职尽责的好干部呢?

首先，要有勇于担当的意识。领导干部有职就有责，有责就要担当。如果只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，遇到矛盾绕着走、碰到难题往后退，就没有资格做党员干部，更没有资格做领导干部。每一位党员干部要坚决克服只想保 位子 、不去挑 担子 ，只要不出事、宁愿不做事，工作不求有功、但求无过的思想和行为，把担当作为一种觉悟、一种品格、一种责任、一种习惯，融入做人、做事各个方面。

其次，要有勇于担当的勇气。担当就是担责任、担风险，担当就要有敢于负责的勇气。勇气源于哪里?源于坚强的党性，源于一心为公、无私无畏的境界。无论担负什么工作、处于什么岗位，党员干部都要有坚强的党性，全力以赴、尽心尽职，不能有丝毫懈怠。要敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于攻坚克难，抓住事关改革发展稳定的重大问题，抓住群众普遍关心和反映强烈的突出问题，着力寻求破解之道。要不怕得罪人、不怕被误解、不怕遇挫折，只要有利于党和人民的事，就要义无反顾、勇往直前，矢志不渝为之奋斗。

再次，要有勇于担当的能力。想担当、敢担当，关键还要善担当、能担当。习近平总书记多次强调，领导干部既要有激情、有韧性，更要办事管用。办事管用讲的就是要有能力、有水平、有办法。当前，党员干部最大的恐慌莫过于本领的恐慌，莫过于知识的老化、能力的退化，这就需要广大党员干部特别是领导干部，不断加强学习，主动到困难大、矛盾多、情况复杂的地方，经受锻炼、增长才干，进一步提高审时度势、把握大局的能力，高瞻远瞩、科学决策的能力，统筹协调、驾驭复杂局面的能力，改革创新、破解难题的能力，练就一身敢于担当的过硬本领，真正成为带领群众战风险、渡难关的主心骨。

(四)崇尚实干，做到务求实效。空谈误国、实干兴邦。群众最盼望、最拥护的是求真务实、真抓实干、解决问题，最不满意的、最有意见的是华而不实、弄虚作假。想赢得群众的信任和拥护，就必须大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，脚踏实地推进改革发展稳定工作，扎扎实实为人民谋福祉。

要树好实干导向。用好一个人,激励一大片；用错一个人，打击一大片。要把倡导实干、突出实绩作为干部价值取向，大力弘扬实干精神，把选人用人的眼光更多的投向那些在艰苦环境和岗位上干出业绩的干部，提拔重用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，让那些想干事、能干事的干部有机会、有职位，让那些当官不干事、干事不称职的干部挪位置、被淘汰，努力在全社会形成崇尚实干的良好风尚。

要强化实干措施。方针政策确定后，关键是真抓实干、抓好落实。习近平总书记就抓落实为我们总结了三条特别有效管用的措施。第一条，要有 钉钉子 精神。习近平总书记说，抓落实就好比在墙上钉钉子，得钉到点上，连敲七八下才牢固。对那些事关地区改革发展稳定的大项目、难事、要事，必须拿出拼劲和韧劲，一抓到底、抓出成效。第二条， 马上就办 。对那些急需解决而又能解决的事，要以一天也不耽误的精神抓紧组织实施，用高效率和高质量赢得发展速度、赢得民心。第三条，一张蓝图绘到底。领导干部干事创业不能朝令夕改，不能换一届领导班子就换一套思路，既要与时俱进，也要保持工作的连续性，多干一些打基础、利长远、解民忧、惠民生的实事，一年接着一年干，一任接着一任干，善始善终、善作善成。

要注重实干成效。为政之道，贵在实效。我们要自觉从身边的小事做起，不断培养重实际、说实话、办实事、求实效的作风，将求真务实精神和作风融入到自己的世界观、人生观、价值观之中，成为我们自身可贵的政治品格。现阶段，衡量我们工作的成效，主要是看抓稳定的力度、促发展的速度、惠民生的深度、强党建的程度。这就要求党员干部特别是领导干部，无论是做决策、上项目，还是抓落实、树典型，都要看是否有利于改革发展稳定，力戒形式主义，不摆花架子，不虚张声势，不做华而不实的表面文章，不搞劳民伤财的形象工程。

(五)自重自律，做到清正廉洁。为政清廉是党的性质的根本体现，是我们党赢得民心的重要法宝。习近平总书记指出： 一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己 。怎样才能管住自己、战胜自己?关键要能守住做人、做事、用权、交友的底线，做到筑牢思想防线、心存敬畏、行有所止。

要筑牢防线。思想上一尘不染，行动上才能一身正气。广大党员干部一定要树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高度警惕和良好心态，不断锤炼党性、磨炼心性，正确对待名利，认清欲望的背后是陷阱，明白贪婪的尽头是毁灭，经常对照 三严三实 要求检查自己，对照先进典型反思自己，随时发现和清除思想上的灰尘，自觉做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

要心存敬畏。不念纲纪、不守法度，廉政上必然出问题。广大党员干部一定要切实增强法治意识，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，构建起廉洁从政的法治屏障，自觉做学法尊法守法用法的模范。要敬畏手中的权力，习惯于在法律约束下做决策，在制度笼子里办事情，严格按照法定职责、法定权限、法定程序，公开透明地履行职责，自觉接受群众监督。

要行有所止。我们常说，内因决定事物发展的性质和方向。党员干部能不能经受住错综复杂的考验，关键靠自律、自己管住自己。广大党员干部要严格遵守党员干部《廉政准则》，不断规范自己的从政行为。面对金钱，一定要谨记 当官就不要发财、发财就不要当官 的告诫，不起贪恋之心，不取不义之财；面对美色，一定要洁身自好、严守操行，不能沉湎美色而道德沦丧、自甘堕落；面对亲情，一定要吃透严是爱、宽是害的辩证法，不能因徇私情而违背原则；面对朋友，一定要把握分寸、谨慎交往，不能因哥们义气而丢掉党性。总之，要讲原则、守底线，不为私利所困，不为私欲所惑，真正做到一身正气、两袖清风，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官。

三、用 三严三实 指导实践、推动工作

学习贯彻 三严三实 要求，关键在行动。全地区各级党政组织和党员干部一定要以 四个全面 为指引，全面贯彻中央、自治区各项决策部署，把践行 三严三实 要求，体现在奋斗目标里，贯彻到实际工作中，落实到具体行动上，以各项工作的新成效，推动山南跨越式发展和长治久安。

(一)以严和实的要求贯彻 四个全面 。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 四个全面 战略布局。当前，推进 四个全面 战略布局的贯彻落实，必须统一思想、凝聚共识，从严上要求，向实处着力，确保行动有目标、前进有方向。

要深刻认识 四个全面 。 四个全面 战略布局，是新形势下党和国家的施政总纲和发展路线图。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是实现这一战略目标的基本动力、基本保障、基本支撑，形象的说，如果中国特色社会主义是 腾飞的大鹏 ，那么 全面建成小康社会 如同 大鹏 之 头 ，指引着中国特色社会主义新阶段的发展方向； 全面深化改革 、 全面依法治国 如同 大鹏 之 两翼 ，点燃中国特色社会主义新阶段的双引擎； 全面从严治党 如同 大鹏 之心脏，锻造中国特色社会主义新阶段的政治领导核心。 四个全面 相辅相成、相互促进、相得益彰，抓住了改革发展稳定的关键，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是实现中华民族伟大复兴 中国梦 的行动指南。

要始终坚持 四个全面 。实现山南跨越式发展和长治久安，需要我们毫不动摇坚持以 四个全面 为统领，贯彻落实好党的十八大和十八届三中四中全会精神，落实好习近平总书记系列重要讲话特别是 治国必治边、治边先稳藏 的重要战略思想和 努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定 的重要指示，俞正声主席 依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础 的重要原则，自治区第八次党代会、区党委八届六次全委会精神，全力以赴保稳定、促发展、惠民生、强基础、扩开放，扎实推进 六个模范区 和 七个山南 建设。

要坚决落实 四个全面 。坚定不移全面建成小康社会，这是我们党对全国人民的庄严承诺。目前，按照西部标准，我地区全面小康社会建设总体实现程度达83.3%，39项指标中还有23项没有实现，其中研究与开发经费支出、每千人拥有执业医师数等6项指标完成程度低于50%，全面建成小康社会任重道远，需要持续用力、全力攻坚、加快推进,让各族人民过上更加幸福的生活。要坚定不移全面深化改革，始终坚持正确的改革方向，坚持问题导向，谋实改革举措，从制约经济社会发展的矛盾入手，从群众反映强烈的领域改起，重点抓好经济体制、生态文明体制、民主法制、党的制度建设等改革，让山南各项事业充满生机和活力，真正把山南建设成为全区的 改革开放模范区 。要坚定不移全面依法治地，坚持严格执法、公正司法，坚决捍卫法治权威、坚定厉行法治纲纪，让群众切实感受到公平正义就在身边。广大党员干部特别是领导干部一定要增强法律意识，坚守法律底线，自觉做到尊法学法守法用法，当前，要持之以恒地抓好 法律进万家 活动。要坚定不移全面从严治党， 三严三实 是从严治党的有效抓手。山南作为边疆少数民族地区，从严加强党的建设，巩固党的执政地位更加重要。我们一定要全面落实习近平总书记从严治党 八项要求 和陈全国书记 九个严格 要求，从严加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断夯实党在山南的执政基础，驰而不息推进 清廉山南 建设。

(二)以严和实的要求推动经济发展。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。面对经济发展新常态，面对攻坚 十二五 规划目标的艰巨任务，我们要积极践行 三严三实 要求，全面贯彻中央、自治区方针政策，坚持稳中求进总基调，找准新常态下推动经济社会又好又快发展的路径和举措，确保经济持续健康快速发展。

要转变观念，科学发展。树立正确的政绩观，结合山南发展层次低、生态环境脆弱等实际，创新抓经济工作的思维和方式，合理确定目标，做到速度、质量、效益相协调，推动经济持续健康发展。树立 一张蓝图绘到底 、 功成不必在我 的理念，把心思用在谋划长远发展、可持续发展上，把功夫下在夯实发展基础、增强发展后劲上，把精力用在狠抓落实、务求实效上，做到谋一件、干一件、成一件。树立协调发展的思想，统筹好城乡、腹心与高寒、沿江与边远地区协调发展，促进经济发展与社会事业、生态保护相适应。

要抓住机遇，加快发展。抓住中央重视西藏和全国支援西藏的有利机遇，特别要抓住中央即将召开第六次西藏工作座谈会的特殊机遇，用好用足用活中央赋予西藏的特殊优惠政策，开拓创新，推动加快发展。抓住我地区被纳入国家公共文化服务体系示范区、国家生态文明先行示范区和建设全区统筹城乡发展示范区、 六个模范区 的机遇，争取更多的政策、项目、资金支持，加快推进改革发展稳定各项工作。抓住山南重大项目建设高峰期的机遇，加快推进拉林铁路、泽贡专用公路、加查和大古水电站等重大项目建设，以大项目推动大发展。

要立足优势，特色发展。立足区位优势，加快建设泽当和空港经济圈、沿江和沿边经济带，以局部发展带动全局发展。立足资源优势，加快发展特色农牧业、能源业、建筑建材业、民族手工业、藏医藏药业和天然饮用水业，不断培育新的经济增长点。立足文化优势，深入挖掘诸多第一潜力，加大宣传推介力度，加强旅游环线建设，大力发展文化旅游业，促进第三产业大发展。

(三)以严和实的要求维护社会稳定。维护社会稳定是硬任务，是第一责任，是做好一切工作的前提。山南稳定事关全区稳定甚至全国稳定，山南地处边境一线，地理位置十分重要，反分裂和维稳工作任务艰巨。这就要求我们必须牢固树立 抓好维稳工作就是对中央、自治区工作的最大支持 的思想，认真落实 三严三实 要求，以更高的标准、更严的要求、更实的措施全力抓好山南维稳工作，确保社会和谐稳定。

思想上要紧而又紧。总体上看，我地区连续多年保持社会局势和谐稳定，但维稳形势依然严峻复杂。我们一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，时刻牢记 社会虽安、忘战必忧 ，积极适应维稳工作新常态，时刻把维稳工作放在心上、落实到行动上，高度警惕、警钟长鸣，常抓不懈、全力以赴，决不能盲目乐观，决不能掉以轻心，决不能松懈厌战。

措施上要实而又实。坚持党政军警民协调联动，坚持抓早抓小抓快抓好，全面落实自治区 十个方面维稳措施 和地区维稳 十条规定 ，发挥好驻村、驻寺、便民警务站和 先进双联户 作用，抓实社会面、寺庙、边境和重点人员管控，抓实矛盾纠纷排查、舆论监管、安全生产等工作，抓实维稳 三支队伍 、 四级信访接待日 以及乡镇机关、村(居) 两委 、寺管会、便民警务站日常工作和重点人员管理5个 十个一 工作法，确保各项措施和机制执行有力、不折不扣。

责任上要严而又严。突出责任要细、纪律要严，严格落实自治区 两套班子、两套责任体系 ，进一步强化各级党政主要负责同志第一责任人的责任、分管负责同志和维稳领导班子的直接责任、各部门主要负责同志的内部维稳责任，以明确的责任推动维稳措施落实。加大维稳督查和明察暗访力度，严格执行 三个无论 要求，以严明的纪律保障维稳措施落实。

(四)以严和实的要求改善民生民利。民生工作，事关千家万户的切身利益。抓民生工作，要按照习近平总书记 始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标 的重要指示要求，坚持承诺要实、履诺要严，全力解决好群众关心的热点难点问题，以实际行动取信于民。

要让群众生活更富裕。坚持从拓宽增收渠道入手、从落实增收措施发力、以扶贫救助托底，大力实施农牧民增收 八大工程 ，加大政策、项目、产业、劳务促增收力度，深入挖掘产业发展特别是龙头企业、合作组织、能人带动促增收潜力；及时足额兑现强农惠农政策，继续实施 百千万技能培训工程 ，加大劳务输出力度；扎实抓好精准扶贫，解决好1.52万贫困人口脱贫问题，切实让群众的腰包鼓起来、日子火起来。

要让群众生活环境更美好。突出生态环境美、公共服务优、人际关系好，加强乡村环境综合整治，加大美丽乡村、特色小城镇建设和生态乡村创建力度，让群众生活环境更怡心；坚持政策、项目、资金向农牧区倾斜，加大水、电、路、讯等基础设施建设力度，不断提高教、科、文、卫社会事业服务水平，让群众生活环境更舒适；大力加强精神文明建设，深入开展 先进双联户 、 十星模范村 创建评选活动，建立和谐的邻里关系，让群众生活环境更顺心。

要让群众社会保障更有力。近年来，随着我地区社会保障体系的不断健全，一些群众关注的教育、住房等问题已逐步解决，现在群众最关心的是老有所养、病有所医、难有所解的问题。要立足老有所养，健全农村社会养老保险制度，扎实做好 五保户 集中供养工作。要立足病有所医，加强地、县、乡、村四级医疗卫生体系建设，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，切实解决好群众看不起病的问题。要立足难有所解，落实好自治区利民惠民、利寺惠僧 十件实事 和地区 十大民心工程 、先心病患儿免费救治、资助农牧民子女上大学等惠民举措，主动为群众办实事解难事，让各族群众共享改革发展成果。

(五)以严和实的要求加强党的建设。习近平总书记指出，打铁还需自身硬，坚持党要管党、从严治党，才能使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级党组织要牢牢抓住提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性这条主线，从严从实抓好党的建设。

要坚持思想建党与制度建党相结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。抓好思想建党，就是要严格执行党委(党组)理论学习中心组学习制度，认真组织学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。抓好制度建党，就是要按照务实管用的原则，健全完善党的各项规章制度，做到用制度管权、管事、管人。

要坚持建强组织与管好队伍相结合。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员干部队伍素质的高低决定着党的基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。贯彻党要管党、从严治党方针，必须坚持建强组织与管好队伍相结合，使每个党员干部都能充分发挥先锋模范作用、每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。建强组织，要重点抓好扩大覆盖、发挥作用两个环节，大力实施扩点覆面工程，加快推进服务型党组织建设，不断夯实基层基础。管好队伍，要重点落实好中央新时期好干部标准和区党委选人用人导向，强化党员干部教育监督管理，打造一支忠于党、忠于人民、忠于事业的高素质党员干部队伍。

要坚持反腐倡廉建设与作风建设相结合。反腐倡廉建设是党的作风建设的必然保证，作风建设是反腐倡廉建设的重要基础。各级党组织要严格落实党风廉政建设 两个责任 ，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，严明党的纪律，加强廉政教育，狠抓案件查办，强化监督制约，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。要大力加强作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定、区党委 约法十章 九项要求 、地区 十项规则 ，持续整治 四风 问题，树立起为民务实清廉的良好形象。

四、扎实抓好 三严三实 专题教育

开展 三严三实 专题教育，是中央作出的一项重大决策部署。全地区各级党委(党组)要把 三严三实 专题教育作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓，按照中央、区党委的部署要求，高度重视，精心组织，周密部署，切实把专题教育抓紧抓好、抓出实效。

(一)要突出加强领导。各级党委(党组)要全面负责本部门、本单位的专题教育，各级党政一把手要切实担负起第一责任人的责任，各级领导干部要带头参加专题教育，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。组织部门要履行好牵头组织实施的责任，其他各部门要加强协作、形成合力，确保专题教育扎实有序开展。宣传部门要大力宣传 三严三实 专题教育的重要意义、基本原则、方法措施和取得的成效，营造良好的舆论氛围。

(二)要突出关键工作。中央提出，本次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。地委明确了专题教育活动的方法措施，核心是抓好四项关键工作。要讲好专题党课，各级党委(党组)书记和其他成员都要联系实际深入思考，以讲党课的形式启动专题教育，切实发挥好以上率下、带学促学的作用。要组织好专题学习研讨，精读细读规定书目，开展四个专题研讨，真正学深悟透。要召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，认真开展严肃的批评与自我批评，进一步推动领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要严肃立规执纪，巩固活动成果，防止短期效应，扎实推进制度建设，促进践行 三严三实 制度化、常态化、长效化。

(三)要突出问题导向。坚持带着问题开展专题教育，对照中央提出的3个方面、区党委提出的5个方面、地委归纳梳理出的7个方面 不严不实 问题，紧密联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系党的群众路线教育实践活动个人整改任务落实情况，找准找实自身存在的问题。要采取自己找、群众提、集体议、互相帮等方式，综合运用多种形式，广泛征求各方面的意见建议。要坚持边学边改，对查找出来的问题，要提出整改对策，列出整改清单，明确整改时限，做出整改承诺，确保整改到位。

(四)要突出从严从实。各级纪检监察机关、组织部门、督查部门、强基惠民活动办和巡回检查组要整合力量，采取巡回检查、专项调研、明察暗访、随机抽查等形式，加大监督检查力度，层层传导压力。对领导不重视、措施不得力、成效不明显的，要严肃追究相关责任人的责任。对存在不严不实问题的领导干部，要立足于教育提高，促其改进，在民主生活会召开前解决所有主要问题。对群众意见大，没有认真查摆和解决问题的领导干部，要严肃组织处理。

(五)要突出统筹兼顾。各级党委(党组)和广大党员领导干部要正确处理专题教育与日常工作的关系，把专题教育与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来；与贯彻落实区党委八届五次、六次全委会等一系列重要会议精神结合起来；与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、创先争优强基础惠民生活动结合起来；与完成本县、本部门重点工作结合起来，做到有机融合、相互促进，两手抓、两不误。

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