具备一定条件的镇改市是新型城镇化的必然趋势dd-【新闻】

具备一定条件的镇改市是新型城镇化的必然趋势

从一个拥有9个乡18万人口的钱库区委书记，主动请缨到仅5个村7000多人口的龙港进行试点，陈定模被称为龙港改革“教父级”人物。

从建镇初期一穷二白，到迅速成为苍南县经济支柱，成为浙江省小城市培育试点，并成为国家新型城镇化试点之一，这位龙港镇第一任书记见证了龙港一路的改革与困难。

陈在接受21世纪经济报道专访时指出，龙港建镇以来，多次放权又被收回，申报“镇改市”试点更是有近20年时间，一直未能成形，都受到现有行政体制的制约。

因而他表示，具备一定条件的镇改市是新型城镇化必然的趋势，龙港的“镇改市”的试点必将为其它地区提供经验。

1. 龙港是困则思变

《21世纪》：在担任龙港镇委书记前，您是钱库区（后撤区建镇）委书记，为什么在1984年主动请求担任中共龙港镇委书记？

陈定模：钱库当时可能是浙江省最落后的地区，路阻道险，当时钱库区有三多（老百姓逃荒讨饭多，投机倒把多，宗族械斗多），每年要吃国家返销粮600多万斤。1981年实行了包产到户后，当年早稻一季不但解决了全区人民的温饱问题，还上交征购粮938多万斤。

在解决农民温饱问题后，允许农民外出经商，到1983钱库已经成为温州地区十大批发市场之一，但是钱库毕竟是个小城镇交通不便、信息不灵，配套设施不全，进一步扩大再生产的难度很大。

所以我就想到龙港做一个试验区，即使不成功也对囯家不会造成多大害处，成功了就可以为其它地区提供一些可复制城市化的经验。

6月初到龙港上任，与我一起上任的有九个干部，就在5个村里闹革命，面对着一个“水不清，灯不明，路不平”的现实，人只有7000多，钱无分文，企业没有，其困难是可想而知的。

《21世纪》：您提到过当时龙港面临“人从哪里来，钱从哪里来，企业从哪里来”这样三个十分严峻的问题。当时您提出，通过“级差地租”解决资金问题，凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民都可以自理口粮迁户口进城，能不能介绍大致的过程？

陈定模：当时的龙港，第一没有钱，第二没有人，第三没有企业。

没有人我通过户籍改革解决人的问题。根据1984年的中央1号文件规定“允许农民自理口粮到集镇落户，按非农业户口统计”，此为中央依据，凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮把户口迁入龙港镇。

第二没有钱，卖地当时是高压线，如果地不能卖，龙港的水、电、医院、学校、公路都无法建设，我们就把卖地变通为收取公共设施费（级差地租），谁盖房谁拿钱，谁投资谁得益。

我们把龙港规划内的地分成6个等级，进行土地出让，解决了没有钱的难题。并派出12

支宣传队到各地宣传龙港的政策，大力招商引资。首先把钱库人动员过来了，其他地方看到钱库人敢来，加上到龙港可以有各种优惠，一时间附近乡镇和周边平阳、泰顺、文成、福鼎等地的人像潮水般地涌进龙港。

1984年底，就有1万多人到龙港申请落户，龙港信用社在1984年底代龙港镇收取土地款1000多万，而那个时候苍南县一年的财政收入只有800多万。

《21世纪》：当时实行这两项举措，一定面对不少质疑的声音，最后能够顺利推行的关键是什么？

陈定模：当时反对意见真的很大，一片哗然，认为这是违反党的政策，说我户口乱迁，土地乱卖，发展私人企业是搞资本主义。

1984年10月份，县人大调查组就来了，调查结果，给市里写报告要对我严肃查处。但后来当时温州市委书记袁芳烈了解情况后表示了支持，从此后反对的声音就少多了，后来中央很多领导人来龙港视察，对龙港的做法都给予肯定。

2. 希望达到“双赢”

《21世纪》：1995年，龙港镇被国务院十一个部委列为全国小城镇综合改革试点镇，1996年开始全面实施龙港小城镇综合改革。您觉得这次试点与当年的改革是否有密切的关系？

陈定模：1995年的时候龙港想建市，市县都不同意，我们到北京去反映情况。后来中央搞了全国五十七个镇的综合试验区，2009年温州市出台“关于推进强镇扩权改革的意见”。

2011年浙江省启动首批小城市培育试点工作，龙港榜上有名，东部沿海诸多省份相继开展了“强镇扩权”的行政体制和管理模式的改革。但都遇到了阻力，问题症结在于各县和县级都不愿意放权，最终是放了收，收了放，不了了之。

有人提出建“镇级市”，但法律上没有镇级市。一个镇财政不能独立，干部调配、土地指标、银行贷款额度等等镇里都无权决定，这些机制问题没有解决，发展特大镇的瓶颈永远解决不了。

城市化的初级阶段，在户藉制度没有完全放开的今天，发展新型城镇化的任务只能依靠特大镇改县级市和小城市来推动。

《21世纪》：此次龙港申报国家级新型城市化试点，是不是也和近年来发展中的受限有关？

陈定模：是的，这次试点和之前的不一样，这次是“镇改市”试点，龙港镇试点成功的话，接下去还有好多个镇改市，当然是县级市。现在龙港的人口、财政收入、面积等都具备了设市的条件。

《21世纪》：苍南县的行政辖区在灵溪镇，那么此次龙港申请行政体制改革试点，会不会对灵溪镇或者其他镇产生不太好的影响？

陈定模：我认为不会。苍南和平阳分开，才发展了一个龙港镇和一个灵溪镇，现在也是。苍南130多万人口，又是个穷县，只有调动它自身的积极性，才能改变落后面貌。

现在龙港“镇改市”的阻力是不大的，主要是个别人错误认为，当时为了苍南所在地放在哪里曾经闹过事，有人拿这个借口说事，影响龙港镇“镇改市”。

但这次我认为不会，现在与1981年情况不同，一是苍南县政府没有迁移；二是苍南县城区灵溪镇城市建设比龙港好，经济发展与龙港旗鼓相当；三是苍南县机关好多科局级干部部分分到龙港市（现在苍南的干部有一半是龙港周边的人），科局长、部长、县四套班子，位置空出来，灵溪不少干部向上流动的空间大了，何乐而不为？

我认为龙港设市对灵溪、龙港两地都有好处，一是克服长期存在的人为矛盾；二是通过互相学习，互相竞争，把各自的潜能发挥到极致达到双赢的目的。

《21世纪》：据您了解，此次龙港申报国家新型城镇化综合试点，大致的申报过程是什么样的？您提的意见和建议是什么？

陈定模：我和李其铁等几个人从2013年初开始，以个人名义跑这个事情，我们的工作得到了县、镇主要领导的大力支持，县和龙港镇领导也积极为龙港列入国家新型城镇试点，多次到北京、杭州有关部门，做了大量的工作。

实际上早在1987年我就提出了“镇改市”的想法，当时各级领导认为龙港设市条件还不成熟。现在国务院把新型城镇化作为改革三大红利之一，作为拉动内需的主要措施，现在的阻力相对少些。

《21世纪》：《龙港镇申报新型城镇化试点初步方案》提到“赋予县级管理权限、积极探索向社会力量购买公共服务、按大部制要求整合县镇各类机构、改革现有17个社区设置、以最终决策权为依据理顺行政办事流程、建立新城开发区管委会”等6方面的构想，对这些改革内容，您怎么解读？

陈定模：“小政府大社会”是政府改革的方向，目前县级编制一段有100-140个科级单位，下面还有20-40几个临时机构，政府运作的成本太高。将来政府职能转变，比较理想的是规划国家设中央，省，市（县）三级政府比较合理，可能10-20年后，乡级政府会逐渐减少。

机构合并的话，政府人员数量也可以减少，现在一个县级单位一般工作人员7000～10000人左右，改革后，有1200～1500多个工作人员就够了。

《21世纪》：在本次公布的首批名单中，龙港镇是浙江省内唯一的试点镇，那么在您看来，龙港镇从那么多方案中脱颖而出，它的申报优势在哪里？

陈定模：主要的优势在于，1、城镇化的早，是全国最早进行户籍改革的一个镇，为中国户籍改革总结出一条成功的经验；2、知名度高，“中国第一农民城”闻名中外；3、它的规模比较大，实力强，2013年常驻人口43.6多万，2013年GDP158亿，财政18.8亿，全国少有。

龙港人民期盼县、镇两级领导，珍惜这次难得的试点机会，切实加强领导，充分发动群众把龙港的事做好，把龙港经济做大做强，以出色的成绩向省、市乃至国家交出一份满意的答卷，为国家新型城镇化总结出一条成功的经验。

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