美伊和解中东进入未定的航道

奥巴马改变了美伊之间三十多年的对立，留下了“和平总统”的好名声，但是中东的地缘格局却进入未定的航道，会不会如当年伊拉克撤军一样留下难解之题呢?

欧美正式解除对伊朗的大部分经济与金融制裁措施，伊朗时隔三十多年再次融入到西方主导的政治与经济体系之中，这不仅解除了伊朗经济社会发展的外部束缚，也在重新塑造中东的地缘格局。当然，对伊朗的制裁不会在一夕之间解除，但这的确是1979年以来美伊两国关系回暖的转折点。如此，既构成了奥巴马的重大外交遗产，也让中东格局进入未知的航道。

持续十几年之久的伊核问题通过谈判的方式拆除了冲突的引信，这一协议堪称大国治理的重要典范。对于伊朗这样高度依赖外部市场的国家，经济制裁，尤其是金融制裁的后果还是非常严重的。伊朗总统鲁哈尼上台之后，伊朗改变了与西方“硬顶”的做法，伊核谈判也得以重启。当然，换个角度说，伊核问题本身也是美伊之间持续敌对状态的结果，最终保障伊朗安全的是融入到一个可预期的国际经济与安全体系。

伊朗是个“半全球化”的国家，其贸易与财政主要依赖石油出口，而制裁大大压缩了伊朗的石油生产与出口的能力，尤其是美国的金融制裁让伊朗的石油难以进入结算体系，这对产油国来说都是莫大的束缚。伊核协议“执行日”之后，伊朗与国际经济体系之间的对立逐渐消解，石油美元的环流也会得以重建，伊朗高达上千亿美元的海外资产也将逐步盘活。伊朗有可能巩固自己的财政与货币体系，稳定本国经济。

与解除制裁同时的是美伊互相释放了对方的囚犯，也为两国关系的解冻增添了一把火，也消除了伊朗扣押美国士兵带来的紧张气氛。

伊核协议能够达成并且开始“执行”，意味着中东地缘安全结构将发生根本性的转变，伊朗不仅可以进入国际经济体系，而且获得了介入地区安全事务的合法性。伊朗石油在未来一年日产量可能会提高100万桶，进一步加剧目前石油供给过剩的问题，石油期货价格进一步下挫。更重要的是，美伊之间的接近，不仅是两国温和派合作的结果，也将改变美国与中东之间的关系，尤其是美国与沙特、以色列等传统盟友之间的关系。奥巴马改变了美伊之间三十多年的对立，留下了“和平总统”的好名声，但是中东的地缘格局却进入未定的航道，会不会如当年伊拉克撤军一样留下难解之题呢?

奥巴马在国情咨文中说，中东进入了二三十年来的大变局，而美伊关系的改善似乎也是美国“金蝉脱壳”之举。中东诸国个个心怀不满，彼此难容，“和平总统”能否给中东留下和平的框架呢?也许时间会给这次具有转折意义的事件更加公平的定位。□孙兴杰(国际关系学者)

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奥巴马签署行政令 美国对伊解除哪些制裁?

国际原子能机构确认伊朗履行伊核问题全面协议相关承诺后，美国总统贝拉克·奥巴马16日签署行政命令，决定根据伊核问题全面协议要求解除对伊朗相关经济制裁。

根据白宫发表的声明，奥巴马在行政命令中表示，国际原子能机构证实伊朗执行全面协议相关规定，标志伊核问题相关情况发生根本性变化，因此他决定撤销或修正制裁伊朗命令，履行美方在全面协议中所作承诺。

那么，美国对伊朗解除的制裁究竟有哪些?尚未解除的制裁又有哪些?

【“次级制裁”】

自2003年伊核问题成为国际焦点以来，美国不仅对本国企业和个人发布了一些与伊朗相关的禁令，还对其他国家与伊朗做生意的企业、个人予以“封杀”。

随着伊核协议进入“执行日”，禁止外国与伊朗贸易往来的“次级制裁”将自动解除。这些条款包括：

——金融领域和银行业相关制裁，包括与伊朗中央银行的往来。

——保险、再保险等行业的制裁。

——对伊朗石油、天然气和石化等行业的制裁。

——与伊朗船务公司、造船厂以及港口经营方做生意的制裁。

——对伊朗黄金和其他贵金属行业的制裁。

——对伊朗石墨、铝、钢铁、冶金用煤以及一些商业软件领域的制裁。

——对伊朗汽车行业的制裁。

——对上述领域提供关联服务的制裁。

【撤销“黑名单”】

美国曾把“逃避制裁者”和与伊朗核计划相关的人和企业列入“黑名单”。随着制裁解除，美国删除了这一名单上约400个企业、实体以及个人的名字。

【飞机和开心果】

制裁解除后，美国企业虽然在绝大多数情况下仍不能直接与伊朗进行贸易往来，但以下三个领域将得以放开：

——美国企业将被允许出口商用飞机和零件至伊朗。前提是，这些出口产品不得被用于核协议禁止的军用运输等活动。

——设在海外的美国企业以及由美方管理的企业将获准与伊朗进行贸易。

——伊朗制造商将获准向美国出口地毯和食品，包括最著名的“伊朗特产”开心果和鱼子酱。

【大笔巨款】

除上述领域外，伊朗被冻结的海外资产也将获得解冻。

虽然美国解除了有关伊核问题的制裁，但对伊朗“支持恐怖主义”、“人权问题”、“弹道导弹试射”等实施的多项制裁仍然有效。这些制裁措施不会随着“执行日”到来而解除，必须等待美国国会另行批准取消。

根据伊核协议，协议实施后，现行的对伊武器禁运最长将可维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。(张旌)(新华社专特稿)

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