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王显政在国家安监总局规划科技会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 18:46:13 阅读: 来源:核桃厂家

王显政在国家安监总局规划科技会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,从安全生产工作全局和长远发展战略高度,充分认识规划科技工作的重要性,进一步明晰思路,明确重点。从规划入手,推动安全生产与经济社会的同步发展;从科技攻关、典型示范、发展中介机构、构建支撑体系等环节着手,推动"科技兴安"战略的贯彻实施。在目前的基础上继续努力,使安全生产规划科技工作更好地适应新形势、新任务的需要。

下面,讲三点意见。

一、近年来安全生产规划科技工作取得了开创性、突破性进展

一个时期来,在安全生产规划科技工作上,我们经历了一个实践---- 认识---- 再实践----再认识的过程。几年前,在安全生产是否需要规划,安全规划是否可以列入国家和地方经济社会发展计划,以及安全规划的内容有哪些,究竟应该怎么搞等一系列问题上,大家的认识是不一致的。社会各界乃至安全监管监察系统内部,都有不同的意见。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确立了安全生产在经济社会发展总体布局中的重要地位和作用,明确了2007年、2010年和2020年三个阶段的中长期发展目标,解决了在安全生产规划问题上的一些模糊认识。党中央提出树立和落实"以人为本"科学发展观,构建社会主义和谐社会,使我们进一步认清了安全生产规划科技工作的重要性,增强了抓好这方面工作的自觉性。

随着思想的统一和认识的提高,各级安全监管部门和煤矿安全监察机构把规划科技工作摆在重要位置上,创造性地抓工作,取得了明显的成效。

(一)全面启动了安全生产规划编制工作。经过两年的努力,目前已经完成了《国家安全生产规划纲要》、《国家安全生产科技发展规划》和《国家煤矿主要灾害治理规划》的编制。特别是《国家煤矿主要灾害治理规划》的编制,为国家出台相关经济政策,支持原国有重点煤矿安全技术改造,发挥了积极作用。在综合各地区、各有关行业上报规划的基础上,目前正在抓紧编制《安全生产"十一五"规划》,预计三季度末完成。《规划》在对我国安全现状进行分析的基础上,提出了"十一五"期间安全生产工作的指导思想、总体目标、基本思路和主要任务,其主要内容争取纳入国家"十一五"发展规划。这次会上把《规划》初稿发给大家讨论。

(二)积极推动"科技兴安"战略的实施。在认真分析我国安全生产现状和发展趋势的基础上,我们提出并组织实施了"科技兴安"战略。

一是组织编制了安全生产科技发展规划。确定了安全科技重点任务、优先发展领域,提出了"86186"科技发展工程。

二是针对安全生产共性、关键性技术,组织开展了科技攻关。"重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术"被列为"十五"国家科技攻关重点项目,国拨资金3000万元,围绕煤矿瓦斯、煤尘爆炸预防与控制技术等开展攻关。该项目已于2004年3月通过科技部验收,并批准滚动开展二期研究,追加国拨经费2000万元。为贯彻落实国务院第81次常务会议精神,组织开展了煤矿瓦斯治理技术推广和应用示范工作,得到了国务院领导的肯定和科技部的支持配合,目前已落实3000万元资金,启动了相关工作。

三是抓好安全科技示范工程,促进科研成果的推广应用。发布了《安全生产重点技术推广目录》,引导企业加大安全科技投入。在全国推广黑龙江省和山西阳城县煤矿安全集中监控技术。目前,黑龙江、山西、江苏和安徽四省已实现全省联网;山东、河南、辽宁、河北、重庆、新疆六省区实现了局部地区联网;吉林、甘肃、内蒙古、宁夏、贵州、陕西等省区正在筹备建设煤矿安全监测监控网络。组织实施了淮南矿区瓦斯治理示范工程,召开了现场会。开展危险品运输车辆安全监控GPS系统的试点和推广,北京石油分公司在150辆供油车上安装了该监控系统,效果明显。目前已在十几个省区逐步推广。HAN隔阻防爆技术、BF快速堵漏技术等,也已在各地推广应用。

四是做好安全生产科技成果奖的评选工作。第一届安全生产科技获奖成果83项,第二届143项。获奖成果中,有两项技术还分别获得了2003年度和2004年度国家科学技术进步二等奖。2003年国家局科技发展指导性计划项目131项,2004年增加到312项,2005年已申报项目超过500项。

五是发挥国家安全专家组的作用。第三届国家安全生产专家组自2000年5月成立以来,我们按照"组织、协调、服务"的基本思路,重视发挥其在安全生产法规建设、政策研究、发展规划、事故调查、技术研发等方面的作用。卢鉴章等专家承担的国家"十五"攻关课题"矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术",取得了好的成果。能源化工组的李俊荣、陈锡泉两位专家,参与了川东"12.23"特大井喷事故调查并完成了专家鉴定报告,为司法部门调查取证、案件审理提供了证据。我们还建立了分布在各地、各行业的技术专家网络,包括清华大学在内的二十多个科研单位、高等院校相继加挂了安全科学技术研究机构的牌子,形成了一支紧密结合工作实际、具有较高水平的技术专家队伍。

(三)安全生产支撑体系特别是信息化体系建设取得较大进展。目前已组建了中国安全生产科学研究院、宣教中心、培训中心、矿山应急救援指挥中心,以及安全法律研究所、安全理论研究所等,建立了矿山安全科学技术研究院、安全工程技术学院等一批安全科研、培训、救援基地。从信息、矿山救援、技术支撑、宣传教育、安全培训体系中,分别筛选出需要国家重点支持的建设项目。经过积极争取,国家局矿山应急救援指挥中心及14个国家级区域救护基地所需的救援设备,宣教体系中的业务楼,培训体系中的实验楼等项目,已经落实国家投资1.39亿元,正在组织实施。国家投资3.2亿的技术支撑体系有关建设项目,已进入可行性研究阶段,争取纳入国家发改委专项投资计划。

在信息体系建设上,先后投入资金2000多万元,建成了"三网一库"(政务涉密内网、业务专网、政务外网,信息资源库)。1.涉密内网。建成了国家局与省级监管监察机构的加密传输系统,实现了无纸化公文传输和内网信息共享。2.业务专网。国家安全生产信息系统建设项目已报经国家发改委立项,待发改委批复后,目前已进入初步设计和实施阶段。连通20个省级煤监局和19个省安监局的安全生产视频会议系统,已经建成并投入使用。3.政务外网。国家局政府网站经过升级改造,功能进一步健全完善。最近,国务院信息化工作办公室提交了"2003年和2004年中国政府网站发展状况调查报告",在70多家部委门户网站中,国家局政府网站两个年度分别位居第9位和第8位。全国有23个省级、22个地市级安全监管部门和部分煤矿安全监察分局,建立了自己的网站。山东、贵州、安徽煤监局还建立了与分局连接的视频会议系统。配合"三网"建设,还逐步建立了包括事故快报、伤亡事故统计、危化品登记管理、非煤矿山基本情况等安全生产信息资源数据库。

(四)加强和规范对中介机构的监督管理。目前,经国家局批准的安全评价机构470家,地方认定的临时评价机构超过2000家,从业人员超过5万人。全国有1.2万人通过了安全评价资格考试。完成评价项目(企业)已达30多万个。国家局制定了《安全评价机构管理规定》以及相配套的13个安全评价技术规范文件和16个资质管理规范文件,组织编写修订了200万字的安全评价教材。加强对评价机构的监督管理,先后取消了13家机构的资质,暂停1家,对3家安全评价机构提出了警告。

安全生产检测检验的监管工作开始起步。为规范检测检验资质管理,在《煤矿矿用安全产品检验管理办法》的基础上,制定了《安全生产检测检验机构资质评审要求》等9个管理规范性文件,明确了检测检验机构资质认定的相关事宜。建立了第一批6个专业共32人的评审专家队伍。研究制定了煤矿在用设备6个检测检验技术标准;审查批准了两批21个检测检验甲级机构和26个乙级机构的资质。

矿用产品安全标志管理制度得到巩固完善。在借鉴国际先进采矿国家成功管理经验的基础上,我国从1990年起对煤矿矿用产品执行安全标志管理制度。近年来,在完善制度、健全技术规范、强化标志管理等方面做了大量工作。国家局先后制定发布了11个矿用产品安全标志管理文件以及近百个配套文件,使安全标志管理体系更加完善,安全标志的申办更加规范、透明。目前,执行安全标志的煤矿矿用产品有12大类,已取得安全标志的厂家约2200家,产品累计15000多个规格型号,其中进口产品78个。安全标志作为确认矿用产品符合国家安全标准和煤矿安全生产要求,准许企业生产、出售和煤矿使用的凭证,已经成为我国煤矿安全领域一项十分重要的管理制度。非煤矿用产品安全标志管理也已开展了相关工作。

对劳动防护用品实施监督管理,是国家安全生产监督管理工作的一项重要职责。我国对特种防护用品一直实行从生产、检测检验、销售到使用配备等全过程的许可和监管制度。国家局相继制定颁布了相关的规章和标准,组建了劳动防护用品安全生产许可证办公室,审查批准了19家护品检测检验机构,对特种劳动防护用品实行了安全生产许可证制度,把这方面工作初步纳入轨道。

(五)煤矿安全监察机构基础设施建设进展顺利。全国71个煤矿安全监察分局业务用房建设总投资3.27亿元,建设规模9万平方米。目前投资已全部到位。从2001年起,国家先后安排2亿元资金,为20个省级煤监局和71个分局配备了设备、车辆及办公用品,保证了履行监察职能的需要。在组织实施中,严格按照政府采购的有关规定和程序办事。另外,这几年每年从中央预算内争取4000万元(2005年增加到6000万元),支持总局所属事业单位和部分省级煤监局的基础设施建设。

安全生产规划科技领域的许多工作,如安全规划编制、关键技术难题的科研攻关、技术支撑保障体系和信息化建设、中介机构管理等,都是我们以往不大熟悉,甚至完<

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