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赵铁锤在全国本质安全型示范矿井创建工作座谈会上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 16:52:14 阅读: 来源:核桃厂家

赵铁锤在全国本质安全型示范矿井创建工作座谈会上的讲话

(2006年8月11日)

同志们:

这次座谈会的主要任务是:深入学习贯彻党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要讲话以及安全监管总局党组学习培训班暨安全生产工作座谈会会议精神,贯彻落实七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》,交流工作经验,研究部署本质安全型矿井创建工作,促进煤矿安全状况稳定好转。

甘肃省委、省政府对会议非常重视,杨志明副省长专门到会并讲话。在昨天的会议上,煤矿本质安全管理系统研究课题组报告了课题研究初步成果和工作进展情况;靖远、神华、潞安、枣庄、开滦、平顶山、徐州、淮北矿业集团公司和鄂庄煤矿分别作了典型发言;靖远煤矿本质安全管理模式研究及本质安全矿井建设课题组介绍了项目的基本情况。今天上午,大家围绕《本质安全型示范矿井建设指导意见》(征求意见稿)等进行了讨论。

总的来说,会议开得很成功,达到了预期目的。总结会议的收获,主要有以下三点:

一是认清了形势,拓宽了思路。通过座谈,大家强化了今年以来煤矿安全形势共识,即总体稳定趋于好转、形势依然严峻;特别是进入5月份以来,事故总量连续增加;一些煤矿隐患较为严重,遏制重特大事故的任务非常艰巨。经过深入分析,大家普遍感到,一些事故的发生在很大程度上是安全责任落实不够、隐患治理不够彻底、安全基础不够牢固等主观原因造成的。大家一致认为,必须加快推进本质安全型矿井创建工作,从人、机、系统、制度等各个方面,建立健全适合煤矿生产实际的"人机互补、人机制约"的安全系统。

二是总结了经验,交流了体会。科研院所的专家交流了理论研究阶段成果,企业畅谈了各自创建本质安全型矿井的实践经验,有许多特点,更不乏创新。同时也提出了很多建设性的意见和建议,如进一步贯彻落实七部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》精神、强化煤矿安全"双基"工作;积极总结推广创建工作的典型经验等等,为下一步推进本质安全型矿井创建工作提供了积极帮助。

三是统一了思想,坚定了信心。通过这次会议,大家对"创建本质安全型矿井,就是夯实煤矿安全基础"这一认识高度一致,加强了对"煤矿事故可防、事故风险可控"的本质安全管理理念的认识。大家一致认为,在目前基本理论体系尚未健全的情况下,本质安全型矿井,贵在创建、重在建设。要继承和创新现有传统的安全管理模式,并在实践中不断探索、总结、完善建设本质安全型矿井的基本理论和基本规律,用理论指导实践,在实践中不断完善理论,实现理论与实践的互动,最终建立科学的符合煤矿实际的煤矿安全管理体系。

分组讨论中,大家对加强煤矿安全工作以及《本质安全型示范矿井建设指导意见》,提出了不少宝贵意见和建议,我们将认真研究。

借这个机会,我再讲三点意见。

一、认清形势,坚定信心,进一步增强创建本质安全型矿井的责任感和紧迫感

近一个时期来,各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列指示精神,按照总局党组和国家煤矿安全监察局的部署,把煤矿安全工作摆在重要位置上,强化政府监管责任和企业主体责任,在深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战、加强基层和基础工作等方面,做了大量富有成效的工作。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构依法履行职责,强化监管监察执法,加强对煤矿企业安全基础管理的指导。各煤矿企业进一步加强领导,完善安全管理规章制度,认真排查治理重大事故隐患,强化技术管理、现场管理和职工安全教育培训,煤矿安全基础管理工作不断加强。

经过各方面不懈的努力,今年1-7月份,在全国原煤产量达到11.8亿吨,增加9053万吨、增长8.3%(调度快报数,以下同)的情况下,全国煤矿安全生产形势继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。具体表现为"五个下降":

一是事故总量下降。今年1-7月份,全国煤矿共发生死亡事故 1546起,死亡2474人,同比分别下降12. 7%和23.5%。二是重大事故下降。发生一次死亡3~9人重大事故124起,死亡人数551人,同比分别下降4. 6%和1.4%。三是特大事故下降。发生一次死亡10~29人特大事故19起,死亡人数371人,同比分别下降36.7%和58.5%。四是特别重大事故下降。发生一次死亡30人以上特别重大事故2起,死亡88人,同比分别下降66.7%和81.9%。五是百万吨死亡率下降。1-7月份,全国煤矿百万吨死亡率为2.097,同比下降29.3%。其中,国有重点煤矿百万吨死亡率为0.615,同比下降32.9%。

但是,我们要清醒地看到,全国煤矿安全生产形势依然十分严峻。

一是煤矿事故总量从五月份开始明显上升。对事故起数和死亡人数进行分析,五月份同比分别上升27.8%和11%,六月份同比分别上升13.9%和12.4%,七月份尽管事故起数同比有所下降,但死亡人数同比上升了15.7%。二是特大煤与瓦斯突出和重大顶板事故上升。1-7月份,发生特大煤与瓦斯突出事故7起、死亡93人,占特大事故总起数的36.8%,与去年同期相比多3起;发生重大顶板事故29起,死亡96人,同比增加1起、多死亡26人,分别上升3.6%和37.1%。三是国有重点煤矿特大事故上升。1-7月份,国有重点煤矿发生特大事故7起、死亡121人,分别占煤矿特大事故起数和死亡人数的36.8%和32.6%。与去年同期相比多3起。尤其是过去一些安全生产管理比较好的煤矿企业今年也相继发生了特大事故。四是基建、技改矿井事故上升。1-7月份,基建、技改矿井发生特大事故6起,死亡85人,分别占煤矿特大事故起数、死亡人数的31.5%和22.9%。

分析全国煤矿安全生产形势依然严峻的主要原因,既有生产力发展水平不均衡、瓦斯灾害严重等客观因素,也有思想认识还不够高、安全措施不够得力等主观因素。其中很重要的一条,就是煤矿安全基础管理工作薄弱。主要表现在:

一是一些企业现场管理、技术管理、设备管理弱化,劳动组织管理松弛,防范措施不到位。因人为因素、生产系统、矿井开采条件导致的事故时有发生。二是有的企业规章制度不健全,安全责任不落实,违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。三是有的企业对治理安全隐患重视不够,致使一些重大隐患未得到及时有效治理,对安全生产构成严重威胁。四是一些国有重点煤矿放松了对基建矿井、异地办矿、破产改制矿井和外包队伍的安全管理,特别是一些无资质的施工队伍承担煤炭建设项目,今年相继发生了特大事故。

如何解决上述问题?全力推进本质安全型矿井建设,进一步加强煤矿安全基础管理工作是一条重要的途径。

党中央、国务院对煤矿安全工作高度重视。胡锦涛总书记和温家宝总理多次强调,煤矿安全生产是全国安全生产工作的重点,搞好煤矿安全工作必须坚持"标本兼治、重在治本"。建设本质安全型矿井就是一项治本之策。

今年是实施"十一五"规划的第一年,也是实现全国人大常委会提出的两个阶段性目标的关键一年。年初,国家局提出今年要突出抓好三件大事:一是抓瓦斯整治,消除重大隐患;二是抓整顿关闭,淘汰落后能力;三是加强煤矿企业的安全基础管理。在刚结束的安全监管总局党组学习培训班暨安全生产工作座谈会上,总局党组又明确提出下一步煤矿安全工作的总体要求是:深入贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话和全国安全生产工作会议、安全生产工作座谈会精神,坚持"安全发展",强化安全责任,以遏制煤矿重特大事故为重点,加强企业安全基础管理工作,狠抓隐患治理,标本兼治,重在治本,建设本质安全型矿井,全面推动煤矿安全工作。

开展本质安全型矿井建设是全面加强煤矿安全基础工作,建立企业安全生产长效机制的重要内容。多年的煤矿安全管理工作体会告诉我们,煤矿安全生产不单纯只是人员、装备、环境、管理、技术等某一方面的问题,而是各种因素相互牵连、相互作用的"胶合体"。这就需要我们积极推进本质安全型矿井建设,建立健全一套动态的人、机、环境、制度、管理和谐统一的安全管理体系,实现人的本质安全、物的本质安全、系统的本质安全和制度规范、管理科学,以减少和消除伤亡事故。

建设本质安全型矿井,是促进我国煤炭工业持续稳定健康发展,增强煤矿企业竞争力的重要保证;是落实安全发展观,实现煤矿安全生产状况稳定好转的重要手段和途径;也是当前和今后一个时期煤矿安全工作的关键点和着力点。各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门、各级煤矿安全监察机构、各煤矿企业,都要认清形势,从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识创建本质安全型矿井的重要意义,进一步增强责任意识,切实加强领导,扎实工作,积极推进创建工作。

二、借鉴经验,务实创新,着力加强本质安全型矿井建设

近年来,一些煤矿企业特别是国有重点煤矿在建设本质安全型矿井方面进行了积极的探索和有益的尝试,总结了一些好经验,取得了良好效果。

今天来参加这次会议的煤矿企业在安全管理方面都各具特色,还有一些未来参加会议的企业在安全管理上也具有许多独到之处。他们都有一个共同的特点,就是瞄准国际先进水平,坚持高起点、高技术、高质量,构建本质安全管理体系,建设本质安全型矿井。不断强化安全培训教育,提高职工安全技能;依托先进技术,提高生产机械化水平和生产集约化程度,优化简化系统,减少环节,减少井下用工人数;强化现场管理,落实各级安全生产责任,减少和消除事故隐患;加大安全投入,依靠先进的技术装备,提高矿井防灾抗灾能力;依靠科学的管理体系,建立有效的运行机制,对生产的各个系统、各个环

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